9月1日起，《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)將在全國實(shí)施。安監(jiān)部門作為執(zhí)法主體，在職業(yè)危害執(zhí)法時(shí)終于有法可依
一直以來，由于安監(jiān)部門與衛(wèi)生部門在職業(yè)病防治領(lǐng)域的職責(zé)體制無法理順，直接導(dǎo)致職業(yè)病防治的監(jiān)管工作形同虛設(shè)。最近鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“開胸驗(yàn)肺”一事，從某種程度講，政府事前監(jiān)管不到位是重要誘因之一。
監(jiān)管體系混亂 源頭防治淪為空談
“職業(yè)病的重點(diǎn)在‘防’不在‘治’�！眲趧�(dòng)法專家、中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法律系主任姜穎在接受記者采訪時(shí)指出，“很多時(shí)候大家關(guān)注的都是勞動(dòng)者得了職業(yè)病后無法得到救治，卻沒有太多人關(guān)注職業(yè)病該如何預(yù)防，而我國的職業(yè)病防治目前出了問題，癥結(jié)之一即在于執(zhí)法監(jiān)管不到位、事前預(yù)防不到位�！�
據(jù)了解，2002年5月1日職業(yè)病防治法剛開始實(shí)施時(shí)，規(guī)定由衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的監(jiān)督管理。之后，鑒于安監(jiān)部門“每家工廠都能進(jìn)”，而職業(yè)病事故發(fā)生后，“衛(wèi)生部門往往難進(jìn)工廠門”，為加強(qiáng)職業(yè)病源頭的監(jiān)管力度，2008年9月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，對(duì)職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行界定，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查工作，負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)管理，組織查處職業(yè)危害事故和有關(guān)違法違規(guī)行為。但責(zé)權(quán)正式移交后，部門間良好協(xié)作工作機(jī)制卻始終未能建立。
這其中最為明顯的就是，企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)管權(quán)雖被劃入安全生產(chǎn)監(jiān)督部門職能范圍內(nèi)，但部門間的監(jiān)管職能交接進(jìn)展較慢，如此無法理順的關(guān)系，直接導(dǎo)致職業(yè)病防治監(jiān)管工作的弱勢(shì)，扯皮、推諉現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)只能用軟弱無力來形容，職業(yè)病防治中的作業(yè)場(chǎng)所監(jiān)督檢查職能出現(xiàn)真空，導(dǎo)致從源頭上防治職業(yè)病淪為空談。
承擔(dān)防治責(zé)任 企業(yè)不再角色缺失
即將實(shí)施的《暫行規(guī)定》還明確生產(chǎn)經(jīng)營單位是職業(yè)危害防治的責(zé)任主體，并為其新設(shè)兩項(xiàng)義務(wù)：一是將建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)危害設(shè)施“三同時(shí)”相關(guān)文件報(bào)送當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門備案；二是將職業(yè)危害定期檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果向所在地安全監(jiān)管部門報(bào)告，企業(yè)檢測(cè)和評(píng)價(jià)的頻次具體為至少每年進(jìn)行一次職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)，至少每三年進(jìn)行一次職業(yè)危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。而違規(guī)企業(yè)最高將被處以30萬元的罰款。
據(jù)了解，大部分農(nóng)民工因?yàn)槲幕降�，防病知識(shí)缺乏，對(duì)職業(yè)病的了解幾乎為零。更有一些不法企業(yè)為轉(zhuǎn)移職業(yè)危害，逃避職業(yè)病防治責(zé)任，將有毒有害工序轉(zhuǎn)移給中小企業(yè)，或以1年至3年為周期，成批解聘從事有毒有害作業(yè)的工人等方式，轉(zhuǎn)嫁、逃避職業(yè)病防治責(zé)任，加重了農(nóng)民工患職業(yè)病的危害程度。
而職業(yè)病的診斷手續(xù)繁雜，涉及到企業(yè)、勞動(dòng)、醫(yī)療等多個(gè)部門，門檻之“高”將不少農(nóng)民工擋在了門外。一些返鄉(xiāng)的農(nóng)民工一病不起，久病長拖，待查出患上職業(yè)病后也難以追究業(yè)主的責(zé)任，更無法負(fù)擔(dān)昂貴的治療費(fèi)用。
姜穎分析認(rèn)為，政府監(jiān)管力量再強(qiáng)，也不可能做到對(duì)企業(yè)的全面監(jiān)管，所以完善相關(guān)法律法規(guī)，讓企業(yè)真正擔(dān)負(fù)起職業(yè)危害防治的主體責(zé)任是十分必要的。她進(jìn)一步指出，一些程序上的問題現(xiàn)在讓很多塵肺患者在生死線上掙扎，十分被動(dòng)，所以，相關(guān)部門下一步應(yīng)該在程序方面作出一些修改，比如不能讓用人單位提供相關(guān)證明，而是應(yīng)該實(shí)行舉證責(zé)任倒置，規(guī)定在一定時(shí)間內(nèi)，如果用人單位拒不提供相關(guān)材料，那么就認(rèn)可勞動(dòng)者提供的證據(jù)。再如賦予職業(yè)病防治所一定的調(diào)查權(quán)，進(jìn)行調(diào)查取證，證明勞動(dòng)者的患病史和勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)。此外，還應(yīng)把職業(yè)病鑒定和診斷的權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大，以提高職業(yè)病鑒定和診斷的公信力。
勞動(dòng)者健康 應(yīng)為政府政績(jī)指標(biāo)
今年6月，記者曾參加“安全生產(chǎn)萬里行”活動(dòng)，督查江西省部分地區(qū)的安全生產(chǎn)情況，職業(yè)病防治是其中的一個(gè)重要內(nèi)容，一路走來，采訪地點(diǎn)主要就是礦山、煤礦、采石場(chǎng)等，而那里是清一色的農(nóng)民工，工作現(xiàn)場(chǎng)，幾乎沒有一人配戴口罩。
記得在一個(gè)采石場(chǎng)的礦山上，記者詢問了一位看起來很年輕的工人：“你們礦在職業(yè)病防治方面都有哪些具體措施？給你們都配發(fā)防塵口罩了嗎？”“都發(fā)了。”“可怎么沒見人戴��？”“沒有這個(gè)習(xí)慣。戴著干活不舒服�！�
看著小伙子稚嫩的臉龐，記者不禁為他的將來擔(dān)心。誰也不知道，他還要在這里干多久，而塵肺病是否會(huì)一步一步地逼近他，他會(huì)不會(huì)是下一個(gè)“張海超”。
“單靠企業(yè)去自覺自愿地履行職業(yè)病防治職責(zé)是不現(xiàn)實(shí)的，政府的有力監(jiān)管是必須的�！苯f說，“現(xiàn)在政府對(duì)相當(dāng)多的私營民營企業(yè)、以及小礦山等非公有制企業(yè)的職業(yè)病防治監(jiān)管工作十分不力，很多違規(guī)企業(yè)根本沒有履行職業(yè)病防治法規(guī)定的相關(guān)手續(xù)，而一些地方政府部門這幾年也是過多地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)，凡事都圍繞GDP轉(zhuǎn)，甚至以犧牲勞動(dòng)者的健康為代價(jià)。而等勞動(dòng)者健康受損之后再談救助，無論是對(duì)勞動(dòng)者本人，還是對(duì)國家來講，都是沉重的負(fù)擔(dān)。這方面，我們得到的教訓(xùn)是很深刻的 |
