新年的第一天，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動(dòng)。這是中國(guó)對(duì)外商談的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，也是東盟作為整體對(duì)外商談的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)。中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)是世界上人口最多的自貿(mào)區(qū)，也是目前由發(fā)展中國(guó)家組成的最大的自貿(mào)區(qū)。中國(guó)和東盟國(guó)家人口達(dá)19億，約占世界人口1/3；經(jīng)濟(jì)總規(guī)模近6萬(wàn)億美元，約占全球的1/9。中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)后，中國(guó)與東盟雙方約有7000種產(chǎn)品將享受零關(guān)稅待遇，實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化，占到雙方貿(mào)易產(chǎn)品的90%。對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)的中藥來(lái)說(shuō)，這可能是個(gè)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
1、機(jī)遇當(dāng)前
在前不久舉行的中國(guó)-東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥高峰論壇上，中國(guó)衛(wèi)生部副部長(zhǎng)、國(guó)家中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)王國(guó)強(qiáng)指出，中國(guó)已基本形成中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥醫(yī)療、保健、教育、科研、產(chǎn)業(yè)、文化等方面全面發(fā)展的完整體系。中國(guó)政府高度重視和積極推進(jìn)與東盟國(guó)家在傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的交流與合作。隨著中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)《投資協(xié)議》的簽署，我們也迎來(lái)了深化傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)交流與合作的重要契機(jī)。
在論壇上，各國(guó)代表達(dá)成共識(shí)：中國(guó)與東盟地域相近，文化相似，都喜好用一些傳統(tǒng)醫(yī)藥來(lái)治療疾病，東盟各國(guó)對(duì)中醫(yī)藥有較高的認(rèn)同度，中醫(yī)藥在這些國(guó)家有著良好的基礎(chǔ)和發(fā)展前景。
“從中國(guó)經(jīng)驗(yàn)中認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)醫(yī)藥的價(jià)廉和可及性，傳統(tǒng)中醫(yī)藥在菲律賓越來(lái)越流行�！狈坡少e衛(wèi)生部傳統(tǒng)與替代醫(yī)學(xué)研究所總干事朱文奇奧•夫多那在論壇上表示。
“中國(guó)中醫(yī)藥的很多做法我們非常贊同，我們發(fā)布指南規(guī)范中醫(yī)藥的治療，進(jìn)行中藥毒性研究，認(rèn)識(shí)到中草藥的毒性沒(méi)有化學(xué)藥強(qiáng)。”文萊衛(wèi)生部健康促進(jìn)中心醫(yī)藥服務(wù)局傳統(tǒng)與替代醫(yī)學(xué)部蔡桂云認(rèn)為。
馬來(lái)西亞衛(wèi)生部傳統(tǒng)與替代醫(yī)學(xué)部穆罕默德•祖基立•阿波拉替夫介紹，有69.4%的馬來(lái)西亞人曾經(jīng)使用過(guò)中醫(yī)藥。
緬甸衛(wèi)生部副部長(zhǎng)斑梭介紹說(shuō)：“緬甸一項(xiàng)歷時(shí)兩年的中草藥臨床研究證實(shí)，中草藥能治愈疑難雜癥，相關(guān)論文引起轟動(dòng)�！�
據(jù)醫(yī)保商會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年我國(guó)中藥全球出口總額達(dá)13.09億美元，對(duì)東盟出口中藥總額約為2億美元，占全球中藥出口總額的15%，與2007年同期相比增加了29%。其中，對(duì)越南出口7045萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)47.22%；對(duì)馬來(lái)西亞出口5465萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)49.47%；對(duì)新加坡出口3565萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)24.12%。
據(jù)廣西中醫(yī)學(xué)院專(zhuān)家介紹，越南、泰國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥體系較健全，中醫(yī)藥發(fā)展較好。越南傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)研究院將中醫(yī)理論基礎(chǔ)作為學(xué)員的必修課，很多學(xué)術(shù)論文也引用中醫(yī)的經(jīng)典著作。越南東亞藥品貿(mào)易有限公司駐中國(guó)辦事處經(jīng)理范黃沙介紹說(shuō)，如今在越南，規(guī)模較大的中藥店就有200多家。這些藥店銷(xiāo)售的藥80％以上都是從中國(guó)進(jìn)口的。該公司代理的大部分產(chǎn)品都來(lái)自中國(guó)知名品牌企業(yè)，如北京同仁堂、廣藥集團(tuán)、天津天士力、云南白藥等。泰國(guó)華僑崇圣大學(xué)在2004年已經(jīng)開(kāi)辦中醫(yī)學(xué)院，在泰國(guó)最大的綜合性大學(xué)瑪希隆大學(xué)也已經(jīng)開(kāi)設(shè)中醫(yī)系。據(jù)泰國(guó)衛(wèi)生部不完全統(tǒng)計(jì)，泰國(guó)有60%的人喜歡采用中醫(yī)藥及當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)醫(yī)藥療法。
而新加坡、馬來(lái)西亞華人多，尋求中醫(yī)藥治療人數(shù)的比例更高。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，新加坡每年中醫(yī)求診人數(shù)達(dá)到100萬(wàn)人次，每天12％的門(mén)診患者選擇看中醫(yī)。新加坡政府2000年通過(guò)了傳統(tǒng)中醫(yī)法案，承認(rèn)中醫(yī)的合法地位，隨后成立中醫(yī)管理委員會(huì)，確立中醫(yī)師注冊(cè)制度。近年來(lái)，新加坡中藥市場(chǎng)穩(wěn)定，現(xiàn)有中藥店千余家，中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)30多所。
除對(duì)傳統(tǒng)中醫(yī)藥的認(rèn)可外，中國(guó)和東盟各國(guó)豐富的藥用植物資源也為雙方在中醫(yī)藥領(lǐng)域的合作奠定了基礎(chǔ)。如印尼至少有超過(guò)7000種藥用植物，這個(gè)數(shù)字占了亞洲全部藥用植物的90%；泰國(guó)有療效的藥用植物有1500多種；越南有10650種植物，其中有草藥3850種。中國(guó)的藥用植物資源也非常豐富，但每年也會(huì)從東盟各國(guó)進(jìn)口一些中藥材。中國(guó)與東盟諸國(guó)的藥材資源可互補(bǔ)，豐富的藥用植物資源是中藥產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)，是與發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。
2、危機(jī)猶存
面對(duì)新機(jī)遇，我國(guó)中藥產(chǎn)業(yè)必須正視現(xiàn)有的問(wèn)題和不足。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：
首先是國(guó)內(nèi)中藥企業(yè)大多準(zhǔn)備不足。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)中藥主要滿(mǎn)足于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求。在醫(yī)藥市場(chǎng)國(guó)際化趨勢(shì)日益明顯的今天，中藥生產(chǎn)企業(yè)參與國(guó)際醫(yī)藥市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)已是大勢(shì)所趨，但國(guó)內(nèi)醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)對(duì)此還缺乏相應(yīng)的對(duì)策。從我國(guó)出口中藥的商品結(jié)構(gòu)來(lái)分析，作為原材料或簡(jiǎn)單加工品出口的中藥材始終占到65％以上，其顯性?xún)?yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在初級(jí)加工低價(jià)值的比較優(yōu)勢(shì)。反觀日本、韓國(guó)，植物藥（中藥）制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)，他們從中國(guó)進(jìn)口中藥材，加工成中藥后大量返銷(xiāo)中國(guó)。一些植物藥消費(fèi)和生產(chǎn)比較發(fā)達(dá)的西歐國(guó)家來(lái)自如德國(guó)、法國(guó)的制藥公司開(kāi)始仿制中國(guó)傳統(tǒng)的中藥，產(chǎn)品逐步打人中國(guó)市場(chǎng)。如果我國(guó)中藥企業(yè)不注重技術(shù)創(chuàng)新，生產(chǎn)不出競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)品，不僅會(huì)失去國(guó)外市場(chǎng)，也將逐步失去賴(lài)以生存的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
其次是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)欠缺。我國(guó)中藥產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方式主要有專(zhuān)利保護(hù)、新藥保護(hù)、中藥品種保護(hù)和傳統(tǒng)的保密方式及商標(biāo)保護(hù)。目前，國(guó)內(nèi)企業(yè)慣用的是行政保護(hù)，尋求法律保護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)。隨著中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展，隨著雙邊或多邊合作的加深，中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)面臨嚴(yán)重威脅，中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)由于缺乏有效的法律保護(hù)，被不當(dāng)占有、使用的事件屢屢發(fā)生。隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際醫(yī)藥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，沒(méi)有專(zhuān)利的中藥產(chǎn)品就沒(méi)有獨(dú)立生產(chǎn)、銷(xiāo)售的安全保證，還可能被他人“合法”仿制。發(fā)達(dá)國(guó)家較早實(shí)行了藥品專(zhuān)利，一方面以合作開(kāi)發(fā)名義獲得中國(guó)的中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)；另一方面又以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為武器，企圖獨(dú)占被其獲取的一些中藥財(cái)富。在這方面我們有不少慘痛的教訓(xùn)。而我國(guó)現(xiàn)行涉及傳統(tǒng)醫(yī)藥的法律法規(guī)，主要是參照西醫(yī)藥模式制定的，無(wú)法有效體現(xiàn)中醫(yī)藥等傳統(tǒng)醫(yī)藥自身的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，在一定程度上制約了傳統(tǒng)醫(yī)藥的發(fā)展。如《專(zhuān)利法》只能保護(hù)中藥配方和配方的劑量，對(duì)配方的用途、加減則未能有效保護(hù)，這對(duì)中藥復(fù)方的專(zhuān)利保護(hù)是不利的。
三是目前我國(guó)中醫(yī)藥領(lǐng)域存在的一些問(wèn)題也會(huì)制約其在東盟的發(fā)展。例如中藥企業(yè)大多規(guī)模不大、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)中藥毒副作用機(jī)制的研究相對(duì)滯后；缺乏中醫(yī)藥臨床療效評(píng)價(jià)體系；中藥材質(zhì)量不穩(wěn)定，過(guò)度開(kāi)發(fā)使一些寶貴的中藥材資源瀕臨枯竭，農(nóng)藥殘留污染尚未得到解決，等等。
原產(chǎn)地規(guī)則
廣西中醫(yī)學(xué)院醫(yī)藥衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略與管理研究所副所長(zhǎng)林江指出，中藥想通過(guò)中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)獲得良好的發(fā)展，還有一個(gè)問(wèn)題必須引起重視，這就是中藥的原產(chǎn)地規(guī)則。
原產(chǎn)地規(guī)則是指各國(guó)政府為了確定商品原產(chǎn)國(guó)和地區(qū)而采用的法律、規(guī)章和普遍運(yùn)用的行政命令的總稱(chēng)。其目的是以此確定該商品在進(jìn)出口貿(mào)易中應(yīng)享受的待遇。各國(guó)原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)通常將原產(chǎn)品分為兩大類(lèi)：一是完全原產(chǎn)地產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品不含有任何國(guó)外原材料、部件，或勞務(wù)、生產(chǎn)過(guò)程自始至終在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)完成。這種百分之百由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，其原產(chǎn)地不易引起異議。但在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，其適應(yīng)范圍有限。二是實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)。隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展和國(guó)際分工的擴(kuò)大，一個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、制造經(jīng)常需要經(jīng)過(guò)幾個(gè)國(guó)家或地區(qū)，這種帶有多國(guó)產(chǎn)品特征的貨物的原產(chǎn)地是很難確定的。在長(zhǎng)期的國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐中，逐漸演化成以最后一個(gè)發(fā)生“實(shí)質(zhì)性改變”的國(guó)家作為多國(guó)產(chǎn)品“國(guó)籍”的原則。
不斷加強(qiáng)的全球化趨勢(shì)使得跨國(guó)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng)日趨頻繁，越來(lái)越多的貿(mào)易產(chǎn)品往往不止一個(gè)國(guó)家或地區(qū)參與生產(chǎn)和加工，這就給原產(chǎn)地的判定增加了難度。而自由貿(mào)易區(qū)各成員對(duì)外保持差別關(guān)稅的漏洞使得區(qū)外產(chǎn)品很可能以低稅率成員國(guó)為“跳板”進(jìn)入中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)大市場(chǎng)，從而造成“貿(mào)易轉(zhuǎn)向”效果。中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)各成員國(guó)敏感產(chǎn)品存在相當(dāng)程度的相似性，存在利益沖突。中醫(yī)藥是我國(guó)不可忽視的稟賦資源，如果不考慮這一點(diǎn)，有悖于傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易理論關(guān)于各國(guó)依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工以獲取貿(mào)易利益的理論基礎(chǔ)。
林江建議，我國(guó)可以通過(guò)制訂特殊原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高我國(guó)中藥產(chǎn)品加工貿(mào)易的層次。我們?cè)趯?duì)中藥產(chǎn)品的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)判定中應(yīng)該與道地藥材及地理標(biāo)志相結(jié)合，以便順利為產(chǎn)品獲得“中國(guó)國(guó)籍”。因?yàn)榈赖厮幉呐c地理標(biāo)志均強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品原產(chǎn)于某一地域，且其主要品質(zhì)、聲譽(yù)或其他特征與該地理原產(chǎn)地密切相關(guān)，這使得道地藥材天生具有地理標(biāo)志的特性。地理標(biāo)志作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一種，是一種無(wú)形的財(cái)產(chǎn)，具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。將道地藥材與被世界廣泛理解并接受的地理標(biāo)志和地理標(biāo)志產(chǎn)品相接軌，并引入原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，對(duì)促進(jìn)中藥資源可持續(xù)利用及中醫(yī)藥的國(guó)際化發(fā)展具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。 |
